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关于《长沙市人民政府加强森林资源保护管理实施意见》的解读说明

来源:长沙市林业局 发布时间:2020-05-12 14:57 字体大小:

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,落实国家和省市工作部署,进一步加强新形势下森林资源保护管理工作。根据市领导的要求,由我局牵头组织起草了《长沙市人民政府关于进一步加强森林资源保护管理的实施意见》(以下简称《意见》),于4月2日由市长办公会研究通过,于4月20日起颁布了《意见》,2020年5月1日起施行。先将《意见》起草背景、过程和主要内容解读如下:

一、起草背景

(一)落实国家和省、市工作部署的需要

2019年1月,国家林业和草原局下发了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神全面加强林业草原资源保护管理的通知》,同年2月,省林业局转发了该《通知》。《通知》指出:党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次对加强林业草原建设工作和依法查处破坏林业草原资源问题作出重要批示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对保护生态环境的严格要求,对破坏林业草原资源违法行为“零容忍”的坚定决心。《通知》要求:对习近平总书记等中央领导同志的重要批示,集中研究贯彻落实的具体措施,做好工作部署。市领导对此高度重视,要求按照国家林业和草原局及省林业局的《通知》精神,结合我市实际,制定森林资源保护管理的具体措施。

(二)坚守森林生态底线的需要

近年来,由于工业化、城镇化快速推进,建设项目违法占用林地,随意改变林地用途等问题时有发生。2018年以来,国家林业和草原局利用卫星侦测手段开展每年例行性全国森林督查,共发现我市2017年破坏森林资源问题978起(个),面积915.795公顷。特别是宁乡市违法使用林地进行土地开垦,被国家林草局挂牌督办,已被国家林草局实行林地征用区域性限批。为进一步保护好森林资源,坚守森林生态底线,需要强有力的制度保障。

(三)进一步理顺林业管理体制机制的需要

两年来的森林督查行动,反映出我市森林资源保护管理方面责任体系和考评机制不健全、工作机制不顺、工作合力不强、管理权责不对等、执法力量不足、基层林业管理队伍薄弱、监管信息滞后、管理手段落后等问题。为解决森林资源保护管理中遇到的体制机制问题,确保森林资源管理工作不变形走样,需要强化顶层设计。

二、起草过程

根据市领导的安排,我局以问题为导向,组织专题调研,广泛听取区县(市)林业部门意见,反复征求各区县(市)人民政府和市编委办、市绩效办、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境保护局、市数据资源管理局等单位的意见,形成共识,并注重以下重点:一是注重压实责任。贯彻落实习近平生态文明思想,维护林业在自然生态系统中的基础地位,是一项政治任务和政治责任。《意见》将压实责任摆在首位,进一步健全和完善强调森林资源保护管理工作的责任体系、考评体系和日常监管机制,进一步强化党政同责和一岗双责的要求。二是注重权责对等。按照相关文件精神和市政府常务会精神,将市级有关审批权、监管权、执法权下放或委托给内五区林业部门,解决内五区林业管理部门在森林资源保护管理工作中,由于审批权、监管权、执法权分离,导致信息不明、监管乏力、整改困难等问题。三是注重一线管护。森林资源一线管护是确保森林生态安全的关键环节。《意见》在涉及一线管护的关键要素和重要工作方面,包括:区县(市)、乡镇林业管理部门队伍建设、护林员和兼职消防员配备、运用先进设备、加强技术培训等,提出了具体要求。

三、《意见》的主要内容

(一)建立责任体系,实行绩效管理

2011年,省政府办公厅下发了《湖南省人民政府办公厅关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》,各区县市在执行过程中出现落实不平衡、不到位的问题。有的没有建立森林保护责任制,有的考核机制不完善,长沙市也没有纳入到对各区县市的绩效考核中去,直接影响到森资源保护管理责任制的落实。根据习近平生态文明思想和十九大报告关于加强生态保护力度的要求,特别是根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《天然林保护修复制度方案》的要求,以及《国家和林业草原局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》等文件精神,意见提出建立长沙市生态环境保护责任制,完善森林资源保管理工作考核评价机制,将森林资源保护管理工作列入对各级政府的绩效考核中,由市林业局配合市绩效办开展考核评价,加大森林资源保护管理工作责任追究力度。

(二)优化工作机制,强化森林督查

由国家林草局组织的一年一度的森林督查工作,对于工作不力,违法问题较多,问题整改不到位的区县市,将实行林地使用区域性限批。森林督查的内容包括林地审批使用、管理,违法问题查处整改,涉及不同级别、多个部门。如果没有各级政府组织领导,相关部门参与配合,由林业部门组织实施,工作难以落实到位。因此,为了优化工作机制,强化森林督查,《意见》提出借鉴国土督查的方式,由各级政府统一领导组织实施,成立由政府分管负责人具体负责,林业主管部门牵头,自然资源和规划部门、纪律监察部门、法院和检察院等部门参与的联合协调机构。

(三)落实改革要求,提升管理效率

按照《长沙市政府关于下放部分市级权限(第二批“一件事一次办”)的通知》(长政发〔2020〕4号)精神,由内五区林业主管部门直接受理或审核(审批)勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地、建设项目临时占用林地(5公顷以下)、森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施、林木采伐许可等4个事项,以解决审批权、监管权、执法权分离导致的各区信息不明,监管乏力,整改困难等问题,提高森林资源监管的时效性。

(四)强化队伍建设,提升管理能力

机构改革后,全市乡镇林业站均划入乡镇农办、农业综合服务中心等部门,这些部门大多没有设置林业专干,仅安排1—2人兼职林业工作。为此,意见按国家林业站建设标准,三级站林业工作站15000亩配备工作人员3-5名,提出按5万亩林地明确1个林业专干标准,配齐基层管理队伍,其来源于原林业站工作人员。目前全市护林员1235人,其中专职护林员156人,年待遇10000-60000元/年,主要由区县市财政保障。兼职护林员1079人,年待遇从2000-10000元/年不等,大部分由乡镇街道保障,个别由区县市财政保障。为保证一线护林工作人员安心、尽心,意见参照国家生态护林员人均护林3800亩的任务,年待遇10000万元的标准,结合长沙护林工作的实际,提出按10000万亩配备1个专职护林员,绿心地区5000亩配备1个专员护林员,全市配足专职护林员906人,初步建立起专业的护林队伍。同时,意见也明确各乡镇街道还可根据护林任务的实际,聘请兼职护林员。专职护林员的待遇,其他各区县市可借鉴长沙县、天心区、雨花区、望城区的现行政策,参照初级雇员待遇实施保障。

(五)坚持人技结合,创新管理手段

森林督查图斑来源于国家林草局卫星图片,我市林业部门没有自己的卫星图片采集系统,图斑的采集主要依靠日常巡查、群众举报等传统手段,由于管理手段落后,我们采集的图斑与国家林草局通过卫星图片采集的图斑有较大差距,导致对很多没有及时采集的图斑的核实、整改、查处等工作处于被动状态。加之森林督查使用的图斑信息不断变化,既加大了基层工作量,又造成工作推进的滞后。为此,意见提出构建“天上看、地下查”的“天空地”全方位、全区域监管体系。由各级政府牵头,组织林业主管部门共享同级自然资源和规划部门卫星图斑。各区县市林业主管部门配备无人机、一线森林资源管理人员配备平板电脑,进行数据共享互联,实现监管查处快速准确。


长沙市林业局

2020年5月12日


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