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《关于印发长沙市投资建设项目审批网上中介超市运行规则的通知》政策解读

来源:市发展改革委 发布时间:2020-03-31 12:43 字体大小:

最近,市人民政府办公厅下发了《关于印发长沙市投资建设项目审批网上中介超市运行规则的通知》,为引导各方正确理解《运行规则》相关内容,加快推进长沙市网上中介超市建设,现就文件起草背景及目的、框架结构和内容以及相关问题解读答疑如下:

一、起草背景及目的

在国家和省“放管务”改革的大背景下,我市实行项目“一次性”审批改革,努力营造长沙审批最少、流程最优、效率最高的发展环境,加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设,并将网上中介超市作为一体化平台建设的重要内容。

建立长沙市网上中介超市,目的是深化行政审批制度改革,规范中介服务市场,破解行政管理领域中介服务环节多、耗时长、收费乱以及垄断性强等突出问题,同时也是降低企业制度性交易成本、加强中介服务管理、提高中介服务质效、打造廉洁高效政府的务实举措。编制《运行规则》是为了贯彻落实市政府《关于实行项目“一次性”审批有关事项的通知》要求,参照了《长沙市投资建设项目审批中介超市暂行管理办法》(以下简称暂行管理办法》)相关内容,目的是确保长沙市网上中介超市正常健康运行,打造一个为中介机构参与中介服务竞争、为采购单位选取理想中介机构提供优质高效的服务平台。

二、框架结构及内容

《运行规则》共分为十一个部分:

第一部分是建立原则及目的。阐述了建立中介超市的“开放建库、广泛参与、资质对应、注重质量、宽进严管”基本原则。明确了中介超市是为服务费用在分散采购限额标准以下的投资建设项目审批提供中介服务的平台。

第二部分是管理主体。具体由市行政审批服务局负责中介超市的日常管理,市直各相关部门负责入驻资料的核实,市数据资源管理局负责网上中介超市系统的开发和运行维护。

第三部分是中介机构入驻。由市直各行政主管部门提出中介机构入驻相关中介服务事项所必备的条件。中介机构结合自身实际在网上申请入驻。网上中介超市系统收到入驻申请后通过手机短信转告对应市直部门,市直部门在2个工作日内,对入驻申请资料进行核实,通过核实的,中介机构自动入驻,未通过核实的,市直部门列出未通过事项并通过网上中介超市系统反馈给申请中介机构。已入驻的中介机构涉及相关内容变更的,要求其及时办理变更。

第四部分是公开选取流程。这部分内容在《暂行管理办法》规定的基础上进行了简化合并,从原来的规定的八个步骤压缩至六个步骤,并在原来的基础上添加了各个步骤的实施主体,以保证实际操作切实可行。

第五部分是采购公告。明确了采购公告的编写主体,强调了采购公告的真实性、合法性,同时要求采购公告必须包括服务项目六个方面的重要内容。

第六部分是采购价格。对采购单位确定采购价格的依据作了规定,即必须参照有关规定、市场行情和服务成本进行合理定价。对随机抽取、网上竞价和两次采购失败转为自行采购三种情形下,如何确定最终采购价或竞价的最高限价和最低限价作了明确规定。

第七部分是报名受理。明确参与网上报名的对象仅限于入驻中介超市的中介机构。符合条件的中介机构报名家数达到2家以上(含2家)即可开展选取工作。对报名达不到2家的各种情形的处理作了详细规定。对转为自行采购的也提出了明确要求。

第八部分是公开选取方法。明确了网上中介超市只采用“随机抽取”和“网上竞价+信用评价+随机抽取”两种选取方法,满足公开选取条件的报名中介机构数达到2家以上(含2家)即可开展选取工作,规则对两种方法所适用的范围以及具体的选取步骤作了详细规定。如同一采购事项经两次采购均告失败的,转为采购单位自行采购。

第九部分是中选确认及合同签订。明确了选取工作完成后,中选机构与采购单位签订并上传合同的时间期限以及履约结束后采购单位评价中介机构的时间期限。对何种情况下可以申请延期以及具体如何操作也作了明确规定。对项目负责人最多负责项目个数也作了规定。对于未成功签约或履约的项目后续操作也作了详细规定。

第十部分是星级评定及信用管理。这部分内容主要阐述了如何对中介机构进行服务后评价以及评价结果怎么运用,这里引入了星级评价管理办法,对中介机构初始评星等级以及出现不良信用记录如何处置作了详细规定。

第十一部分是特殊情形处置。对在获取中介服务过程中,出现的一些不可抗力或人为因素造成的特殊情况的处置作了具体规定。

三、相关问题答疑

问:哪些中介机构可以入驻中介超市?

答:凡满足市直各部门在网上中介超市正式开放的中介服务事项所提出的具体入驻条件(如执业资质或资格等)的中介机构,均可申请入驻参与竞争,为全市投资建设项目审批提供中介服务。

问:中介机构怎么办理入驻?

答:首先,登陆长沙政务服务网,申请企业账号,然后用获取的企业账号登陆网上中介超市系统,并按提示提交入驻申请资料,由系统根据所提交资料自动生成中介机构可参与的中介服务事项清单,中介机构自行选取并完善相关资料确认提交后即完成申请,经中介服务事项对应市直部门核实通过后即完成入驻。

问:中介机构入驻是否有时限要求?

答:网上中介服务超市随时接受企业入驻申请,没有时间时限。

问:哪些中介服务事项必须进驻网上中介超市?

答:由市直部门委托,市财政付费,采购金额在本年度政府采购服务类分散采购限额标准(这个标准市财政部门会根据及国家及省里标准进行调整)以下的投资建设项目审批中介服务事项必须进驻网上中介超市(涉密或经市人民政府批准采用其他方式采购的除外)

问:非市财政付费的投资建设项目审批中介服务事项是否要求必须在网上中介超市中采购?

答:对非市财政付费的中介服务事项是否到网上中介超市中采购无硬性要求网上中介超市设立了企业委托类中介服务事项,目的是方便企业查询相关中介机构信息,为企业委托提供方便,具体在哪委托、委托谁由企业自主决定。

问:网上中介超市如何通过信用评价来实现对中介机构的优胜劣汰管理?

答:《运行规则》规定评星等级共分为0-5星6个信用等级,60分以下为0星、60分(含)—65分为1星;65分(含)—70分为2星、70分(含)—80分为3星、80分(含)—90分为4星、90分(含)—100分为5星。所有入驻中介机构的初始信用等级为4星,中介机构一经参与中介服务,由委托单位对其服务进行综合评价并确定评星等级,初始评价4星自动取消。网上中介服务在采用“网上竞价+信用评价+随机抽取”方式选取中介机构时,在同等报价的情况下,优先选取信用评价高的中介机构,同时对累计3次评价为3星以下(不含3星)或1次评价为0星的,采取了1年内不得在中介超市上参与采购报名的惩罚措施,以此来督促中介机构重视服务质量,达到优胜劣汰的目的。

问:监管部门、中介机构以及普通群众如何参与监督?

答:网上中介超市设立了日常管理部门监管账号和纪检监察部门监管账号,可以对所有委托服务事项进行全过程监管,同时系统留存了采购项目全过程资料,如有需要可以全过程复盘。中介机构和普通群众可以通过竞价直播以及相关信息公告进行监督。如发现参与竞争的中介机构提供的资料与实际不符或在竞争和服务过程中存在不法行为,可以通过网上中介超市系统进行投诉,一经查实,管理部门将对涉事中介机构进行严肃处理。

问:区县(市)及各级园区由财政付费的委托事项是否进网上中介超市统一采购?

答:目前,区县(市)及各级园区由财政付费的中介服务委托事项暂不纳入网上中介超市,具体采购采购方式自行确定,待网上中介超市一期进驻委托事项运转成熟后,再考虑是否纳入统一管理。

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市发展改革委
2020-03-31
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